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“三重創新”構建新型信用監管體系一體化
2019-08-30

        近年來,重慶市巫溪縣全面貫徹國家關于社會信用體系建設工作的總體部署和要求,作為國家級貧困區縣,巫溪縣深入推進社會信用體系建設并取得較大進展。

  為深入推進“放管服”改革,進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力方面的基礎作用,巫溪縣以“三重創新”模式,建立了“事前信用承諾-事中信用監管-事后信用獎懲”的全過程新型信用監管體系,實現了“以點帶面”帶動其他區縣信用建設一體化進程,示范建設效益顯著。

  一、“一重”承諾

  (一)主動承諾。2018年4月《巫溪縣社會信用體系建設聯席會議辦公室關于印發巫溪縣全領域信用承諾制度的通知》(巫溪信用辦〔2018〕2號)文件正式印發,全領域信用承諾一是代替行政事項中需簽訂承諾書的辦理事項,市場主體簽訂全領域信用承諾書聯網公示后,獲取信用承諾名片,企業憑借名片在辦理其他行政事項時無需再次簽訂其他承諾書,進一步簡化企業辦事流程。二是承諾書作為信用資料上傳“信用巫溪”并放入企業信用檔案。按照要求企業須在經營場所將承諾書公示,承諾書設有投訴舉報電話和信用二維碼,暢通群眾投訴舉報渠道,讓企業信用一覽無余。截止2019年8月,巫溪縣共計簽署承諾書3600余份,占續存企業65%,2019年9月底實現信用承諾全覆蓋。巫溪縣全領域信用承諾榮獲首屆全國信用承諾書示范案例,是重慶市唯一入圍的主題類信用承諾。榮獲2019年誠信萬里行(重慶站)十大信用案例。

  (二)容缺承諾。為深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快推進“最多跑一次”,2019年8月《巫溪縣行政審批容缺受理信用承諾制度》(巫溪信用辦〔2019〕2號)文件正式印發,按照《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市營商環境優化提升工作方案的通知》(渝府辦發〔2019〕81號)等文件精神,一是對進駐縣政務服務中心(分中心)辦理的行政審批事項,在必要申請材料齊全且符合法定形式,其他申請材料尚不完備的情況下,經申請人出具將于一定時間內補齊所缺副件的書面信用承諾后,行政審批部門啟動審查程序,進行容缺辦理。二是為進一步落實聯合激勵獎懲措施,按照要求,紅名單企業及個人實行綠色審批通道,并結合實際可給予要件容缺辦理,縣政務服務中心(分中心)負責紅名單相關信息的公示。截止目前,行政審批事項100%實現守信容缺受理。

  (三)行業承諾。為進一步維護建設工程招投標活動的正常秩序,規范招投標行為,確保評標的公平、公正,2019年6月,巫溪縣以“誠信投標、公正評標”為原則,縣發展改革委制定印發《關于開展公共資源招標投標事前信用承諾的通知》(巫溪發改發〔2019〕274號)文件,一是投標人在投標前必須根據招標文件要求簽訂《巫溪縣建設工程誠信投標承諾書》,并與投標文件同時遞交。對于不提交承諾書的投標人,其投標文件將予以拒收。對于違反承諾內容的投標人,按有關規定和承諾內容予以處理,已中標的,將取消其中標資格。二是評標專家在評標前必須簽訂《巫溪縣建設工程公正評標承諾書》。對于不在承諾書上簽字的評標專家,不得參加評標工作。對于違反承諾內容的評標專家,按有關規定和承諾內容予以處理。截止目前,《巫溪縣建設工程公正評標承諾書》簽訂120份左右,《巫溪縣建設工程誠信投標承諾書》簽訂130份左右。

  (四)修復承諾。為進一步完善我縣行政處罰信息信用修復機制,保障失信主體權益,提高全社會信用水平,營造優良信用環境,2018年我縣制定出臺《巫溪縣社會信用體系建設聯席會議辦公室印發關于開展信用修復相關事宜的通知》(巫溪信用辦〔2018〕4號)文件,按文件要求“黑名單”主體糾正失信行為后轉入重點關注名單,做出信用承諾和接受信用修復培訓后,退出重點關注名單,并酌情保留或刪除失信記錄。截止目前,巫溪縣簽訂信用修復承諾書5份,開展信用修復培訓3例。

  二、“二重”監管

  (一)信用分值管理。2018年5月我縣出臺《巫溪縣非必須招標項目備選承包商信用管理辦法》(巫溪發改發〔2018〕169號)文件,依據該辦法,一是入庫企業每季度開展一次信用體檢,信用不合格將直接清出承包商庫。二是一般失信行為采取信用分值管理,企業累計扣除信用分達40分,將暫停抽取資格。待整改完畢后方能重新入庫抽取。三是建立動態信用臺賬,對企業信用分值進行實時監控。分值波動較大的企業,采取約談、電訪等方式了解企業經營狀態,同時做好信用預警工作。目前,由于黑名單問題清出承包商庫企業1家,2家企業未按時進場施工被扣除分值,暫停抽取資格3個月。

  (二)分類分級管理。為進一步深化“放管服”改革,減輕企業負擔,分類分級實施信用聯合獎懲。2019年7月,巫溪縣先行先試在公開招投標方面按信用等級繳納履約保證金制度。3A企業繳納中選價的2%,2A企業3%,1A企業4%,B級和未提供報告的企業5%。同時規定,投標企業為黑名單企業及聯合懲戒名單的企業,按照相關法律法規取消投標資格。有黑名單歷史記錄的企業,需現場簽訂信用修復承諾書。截止目前,減少在巫中標企業履約保證金共計約700萬元,大幅度減輕了中標企業成本,對維護企業合法權益、改善經濟發展環境、規范市場經濟秩序、促進黨風廉政建設和維護社會和諧穩定,發揮了積極的作用。

  三、“三重”懲戒

  (一)信用聯合獎懲備忘錄。2017年巫溪縣制定出臺7個重點領域聯合獎懲備忘錄后,歷時兩年時間,在巫溪縣社會信用體系建設聯席會議辦公室統籌協調下,各單位部門結合國家、市級相關法律法規,經歷30余次修改,縣發展改革委牽頭于2019年1月召集40多個單位部門聯合簽署了10個重點領域聯合獎懲備忘錄。各部門全程參與備忘錄的起草和出臺,讓各單位部門對信用聯合獎懲有了更深層次的了解,讓措施更加易于落到實處。截止目前,按照備忘錄要求,聯合懲戒次數達50多次。區縣信用環境進一步得到了提升。

  (二)紅黑名單管理制度。為進一步完善紅黑名單管理制度,巫溪縣相繼出臺《巫溪縣人民政府辦公室關于印發巫溪縣信用“紅黑名單”發布和聯合獎懲實施辦法的通知》(巫溪府辦發〔2017〕107號)和《巫溪縣企業“紅黑名單”管理制度》(巫溪發改發〔2019〕328號),從依法加強行政性約束和懲戒、市場性約束和懲戒、社會性約束和懲戒三個方面制定了詳細的懲戒清單。

  四、新型信用監管體系一體化

  加強信用建設,并與政府審批服務、監管處罰等工作有效銜接,提高監管的公平性、規范性、簡約性,這是巫溪縣建立的以信用為核心的新型信用監管一體化體系。體系的建立將信用貫穿其中,實現了讓守信或失信的企業在事前、事中、事后各環節監管中,或受益或難行,形成全鏈條的信用監管閉環。為帶動其他區縣信用建設一體化進程,2019年5月成立以巫溪縣發展改革委為召集人的區縣信用聯盟,巫山、秀山、奉節為首批信用聯盟成員單位。信用聯盟積極開展信用互認及聯合懲戒,圍繞一體化監管體系的建立,2019年召開2次聯盟會議,會議通過了巫溪縣率先在公開招投標方面按信用等級繳納履約保證金制度,會議確定為進一步深入開展跨域失信聯合懲戒、拓展信用互認及應用,由巫溪縣起草跨區域聯合獎懲實施方案。

  “三重創新”一體化監管體系,是全面深化改革的“當頭炮”“先手棋”。信用體系建設與市場監管創新互相輝映,是新形勢下市場監管新的廣闊空間,巫溪以信用為核心的新型市場監管體系正在加快形成。

轉載自:信用中國

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