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“三重创新”构建新型信用监管体系一体化
2019-08-30

        近年来,重庆市巫溪县全面贯?#26500;?#23478;关于社会信用体系建设工作的总体部署和要求,作为国家级贫困区县,巫溪县深入推进社会信用体系建设并取得较大进展。

  为深入推进“放管服”改革,进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力方面的基础作用,巫溪县以“三重创新”模式,建立了“事前信用?#20449;?事中信用监管-事后信用奖惩”的全过程新型信用监管体系,实现了“以点带面”带动其他区县信用建设一体化进程,示范建设效益显著。

  一、“一重”?#20449;?/p>

  (一)主动?#20449;怠?018年4月《巫溪县社会信用体系建设联席会议办公室关于印发巫溪县全领域信用?#20449;抵贫?#30340;通知?#32602;?#24043;溪信用办〔2018〕2号)文件正式印发,全领域信用?#20449;?#19968;是代替行政事项中需签订?#20449;?#20070;的办理事项,市场主体签订全领域信用?#20449;?#20070;联网公示后,获取信用?#20449;得?#29255;,企业凭借名片在办理其他行政事项时无需再次签订其他?#20449;?#20070;,进一步简化企业办事流程。二是?#20449;?#20070;作为信用资料上传“信用巫溪”并放入企业信用档案。按照要求企业须在经营场所将?#20449;?#20070;公示,?#20449;?#20070;设?#22411;?#35785;举报电话和信用二维码,畅通群众投诉举报渠道,让企业信用一览无余。截止2019年8月,巫溪县共计签署?#20449;?#20070;3600余份,占续存企业65%,2019年9月底实现信用?#20449;?#20840;覆盖。巫溪县全领域信用?#20449;?#33635;获首届全国信用?#20449;?#20070;示范案例,是重庆市唯一入围的主题类信用?#20449;怠?#33635;获2019年诚信万里行(重庆站)十大信用案例。

  (二)容缺?#20449;怠?#20026;深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快推进“最多跑一次?#20445;?019年8月《巫溪县行政审批容缺受理信用?#20449;抵贫取罚?#24043;溪信用办〔2019〕2号)文件正式印发,按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市营商环境优化提升工作方案的通知?#32602;?#28189;府办发〔2019〕81号)等文件精神,一是对进驻县政务服务中心(分中心)办理的行政审批事项,在必要申请材料齐全且符合法定?#38382;劍?#20854;他申请材料尚不完备的情况下,经申请人出具将于一定时间内补齐所缺副件的书面信用?#20449;?#21518;,行政审批部门启动审查程序,进行容缺办理。二是为进一步落实联合激励奖惩措施,按照要求,红名单企?#23548;案?#20154;实?#26032;?#33394;审批通道,并结合?#23548;?#21487;给予要件容缺办理,县政务服务中心(分中心)负责红名单相关信息的公示。截止目前,行政审批事项100%实现守信容缺受理。

  (三)行?#20826;信怠?#20026;进一步维护建设工程?#22411;?#26631;活动的正常秩序,规范?#22411;?#26631;行为,确保评标的公平、公正,2019年6月,巫溪县以“诚信投标、公正评标”为原则,县发展改革委?#36139;?#21360;发《关于开?#26500;?#20849;资源招标投标事前信用?#20449;?#30340;通知?#32602;?#24043;溪发改发〔2019〕274号)文件,一是投标人在投标前必须根据招标文件要求签订《巫溪县建设工程诚信投标?#20449;?#20070;?#32602;?#24182;与投标文件同时递交。对于不提交?#20449;?#20070;的投标人,其投标文件将予以拒收。对于违反?#20449;的?#23481;的投标人,按有关规定?#32479;信的?#23481;予以处理,已中标的,将取消其中标资格。二是评标专家在评标前必须签订《巫溪县建设工程公正评标?#20449;?#20070;》。对于不在?#20449;?#20070;上签字的评标专家,不得参加评标工作。对于违反?#20449;的?#23481;的评标专家,按有关规定?#32479;信的?#23481;予以处理。截止目前,《巫溪县建设工程公正评标?#20449;?#20070;》签订120份左右,《巫溪县建设工程诚信投标?#20449;?#20070;》签订130份左右。

  (?#27169;?#20462;复?#20449;怠?#20026;进一步完善我县行政处罚信息信用修复机制,保障失信主体权益,提高全社会信用水平,营造优良信用环?#24120;?018年我县?#36139;?#20986;台《巫溪县社会信用体系建设联席会议办公室印发关于开展信用修复相关事宜的通知?#32602;?#24043;溪信用办〔2018〕4号)文件,按文件要求“黑名单”主体纠正失信行为后转入重点关注名单,做出信用?#20449;?#21644;接受信用修复培训后,退出重点关注名单,并?#20204;?#20445;留或?#22659;?#22833;信记录。截止目前,巫溪县签订信用修复?#20449;?#20070;5份,开展信用修复培训3例。

  二、“二重”监管

  (一)信用分值管理。2018年5月我县出台《巫溪县非必须招标项目备选承包商信用管理办法?#32602;?#24043;溪发改发〔2018〕169号)文件,依据该办法,一是入库企?#24471;?#23395;度开展一次信用体检,信用不合格将直接清出承包商库。二是一般失信行为采取信用分值管理,企业累计扣除信用分达40分,将暂停抽取资格。待整改完毕后方能重新入库抽取。三是建立动态信用台账,对企业信用分?#21040;?#34892;实时监控。分值波动较大的企业,采取约谈、电访等方式了解企业经营状态,同时做好信用预警工作。目前,由于黑名单问题清出承包商库企业1家,2家企业未按时进场施工被扣除分值,暂停抽取资格3个月。

  (二)分类分级管理。为进一步深化“放管服”改革,减轻企业负担,分类分级实施信用联合奖惩。2019年7月,巫溪县先行先试在公开?#22411;?#26631;方面按信用等级缴纳履约保证金?#36139;取?A企?#21040;?#32435;中选价的2%,2A企业3%,1A企业4%,B级和未提供报告的企业5%。同时规定,投标企业为黑名单企?#23548;?#32852;合惩戒名单的企业,按照相关法律法规取消投标资格。有黑名单历史记录的企业,需现场签订信用修复?#20449;?#20070;。截止目前,减少在巫中标企业履约保证金共计约700万元,大幅度减轻了中标企?#20826;?#26412;,对维护企业合法权益、改?#20973;?#27982;发展环?#22330;?#35268;范市场经济秩序、促进党风廉政建设和维护社会和谐稳定,发挥了积极的作用。

  三、“三重”惩戒

  (一)信用联合奖惩备忘录。2017年巫溪县?#36139;?#20986;台7个重点领域联合奖惩备忘录后,历时两年时间,在巫溪县社会信用体系建设联席会议办公室统筹协调下,各单位部门结合国家、市级相关法律法规,经历30余次修改,县发展改革委牵头于2019年1月召集40多个单位部门联合签署了10个重点领域联合奖惩备忘录。各部门全程参与备忘录的起草?#32479;?#21488;,让各单位部门对信用联合奖惩有了更深层次的了解,让措施更加易于落到实处。截止目前,按照备忘录要求,联合惩戒次数达50多次。区县信用环境进一步得到了提升。

  (二)红黑名单管理?#36139;取?#20026;进一步完善红黑名单管理?#36139;齲?#24043;溪县相继出台《巫溪县人民政府办公室关于印发巫溪县信用“红黑名单”发布和联合奖惩实施办法的通知?#32602;?#24043;溪府办发〔2017〕107号)和《巫溪县企业“红黑名单”管理?#36139;取罚?#24043;溪发改发〔2019〕328号),?#21491;?#27861;加强行政性?#38469;统?#25106;、市场性?#38469;统?#25106;、社会性?#38469;统?#25106;三个方面?#36139;?#20102;详细的惩戒清单。

  四、新型信用监管体系一体化

  加强信用建设,并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接,提高监管的公平性、规范性、简约性,这是巫溪县建立的以信用为核心的新型信用监管一体化体系。体系的建立将信用贯穿其中,实现了让守信或失信的企业在事前、事中、事后各?#26041;?#30417;管中,或受益或难行,形成全链条的信用监管闭环。为带动其他区县信用建设一体化进程,2019年5月成立以巫溪县发展改革委为召集人的区县信用联盟,巫山、秀山、奉节为首批信用联盟成员单位。信用联盟积极开展信用互认及联合惩戒,围绕一体化监管体系的建立,2019年召开2次联盟会议,会议通过了巫溪县率先在公开?#22411;?#26631;方面按信用等级缴纳履约保证金?#36139;齲?#20250;议?#33539;?#20026;进一步深入开展跨域失信联合惩戒、拓展信用互认及应用,由巫溪县起草跨区域联合奖惩实施方案。

  “三重创新”一体化监管体系,是全面深化改革的“当?#25918;凇薄?#20808;?#21046;濉薄?#20449;用体系建设与市场监管创新互相辉?#24120;?#26159;新?#38382;?#19979;市场监管新的广阔?#21344;洌?#24043;溪以信用为核心的新型市场监管体系正在加快形成。

转载自:信用中国

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