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立足云平台坚持三统一 ?#24179;?#20114;联网+”电子票据管理改革
2019-06-11

       ?#24179;?#36130;政电子票据管理改革,是党的十九大报告提出的建立现代财政制度、?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化建设的内在要求,是深化“放管服”改革、落实“互联网+政务服务”的重要举措,是深化财税体制改革、提升财政监管效能的迫切需要。作为全国改革试点地区,四川省把此项改革作为?#24179;?#25919;务服务建设的重要抓手,依托省级政务云平台,在全省范围内系统、统一?#24179;?#25913;革落地落实。2018年9月26日,四川大学华西医院成功开出全国首张医疗财政电子票据;9月27日,西南石油大学等两所高校顺利开出非税收入电子票据;截至2018年12月5日,省本级76家单位成功实施改革,绵阳、广元等17个?#26657;?#24030;)及68个县(市、区)也已进入改革实施阶段,省市县三级改革全面铺开,改革取得阶段性成效。


  依托一个平台一张网,集中统一建设全省系统


  立足云平台提升政务服务水平。按照省政府着眼增强群众的“获得感”“认同感?#20445;?#22362;持运用“互联网+”手段深入?#24179;?#20840;省政务服务的总体思路,以全省大集中应用模式将财政电子票据管理相关系统部署在四川省级政务云平台。省、市、县三级利用互联网在同一平台实现财政电子票据网上开具、网上查验、网上下载,从而进一步优化政务事项网上办理流程,让群众网上办理业务、在线支付后,及时获取电子票据,助力政务服务事项“全程在线?#20445;?#26368;大程度方便群众办事。同时,基于共享理念,推动财政票据信息在涉税、医疗、教育、扶贫等领域整合,实现跨地区、跨层级、跨部门信息共享利用,更好地服务于民生和社会治理。


  坚持三统一实现全省数据大集中。一是建设全省统一的财政电子票据管理系统。遵循全国统一的电子票据编码规则及技术标准,为实现财政电子票据在全国范围内流转、应用、报销入账等,四川省使用了由财政部统一开发建设的财政电子票据管理系统。?#26657;?#24030;)、县(市、区)财政部门和各级用票单位在线访问系统,实现财政票据的全流程管理和社会化应用。二是建设全省统一的财政电子票据公共服务平台。为便于社会公众查验、下载财政电子票据,建设“四川省财政电子票据公共服务平台?#20445;?#38142;接在四川省财政厅门户网站,并完成与财政部系统联通,社会公众可以通过财政部的服务平台查验、下载四川省的财政电子票据。三是建设全省统一的外网身份认证管理平台。依托财政部外网身份认证与授权管理体系,建设“四川省外网身份认证与授权管理平台?#20445;?#20026;各级用票单位和财政部门提供数字证书安全管理、财政电子票据电子签名认证及身份认证服务,以保障财政电子票据的防篡改、抗抵?#23548;?#21512;法有效性。


  坚持全省“一盘棋?#20445;?#20840;面?#24179;?#25913;革落地见效


  着眼一体化制定改革方案。按照财政部的改革要求,在深入调查研究的基础上,结合四川财政票据管理?#23548;剩?#36981;循总体规划、试点先行的改革思路,围绕全省“一盘棋”一体化?#24179;?#25913;革,制定《四川省财政电子票据管理改革实施方案》,明确改革目标、实施范围、主要内容和改革时间进度,并针对组织领导、基础信息、沟通协调、宣传培训等工作提出了要求。同时,督促指导市县财政部门及时制定切实可行的改革实施方案。


  注重代表性开展改革试点。在省本级层面,基于医疗收费、教育收费与群众密切相关的特点,选择了四川大学华西医院、四川省肿瘤医院2家医院和西南石油大学等6家高校进行试点,确保改革成果最先惠及群众。在全省改革面上,选择了成都、绵阳等7?#26657;?#21547;区县)进行试点,试点面占全省1/3,形成了省市县三级改革同步试点、多点发力、迅速蔓延的改革格局。


  围绕全覆盖全面推开改革。2018年11月6日,财政部印发《关于全面推开财政电子票据管理改革的通知》,改革进入全面推开阶段。四川省根据工作?#23548;?#36805;速安排部署改革任务,将财政电子票据管理改革推广至全省各级财政部门及所有用票单位,覆盖全部财政票据种类。明确2019年1月31日前涉及继续教育收费的?#26657;?#24030;)、县(市、区)财政部门和用票单位完?#19978;?#32479;上线,力争2019年12月31日前全省完成改革。


  华西医院财政电子票据管理改革经验


  一是重新梳理流程,让医院内控无忧。针对医院收费业务类型多、收费途径多、票据种类多、退费业务频繁等特点,省财政厅多次与华西医院财务部和信息中心沟通,重新梳理收费、退费业务?#25512;?#25454;管理等流程,完善医院内部控制规范,制定了华西医院改革实施方案,在医院部署财政电子票据管理系统医疗版,在不改变收费员业务操作系统的情况下,实现了数据互联互通。二是对接医保机构,争取业务管理部门支持。针对医院担心的改革后仍需打印纸质票据到医保机构办理联网结算等问题,及时与省医保局对接,介绍财政电子票据优势,赢得了支持。目前已实现三方信息系统互联互通,省医保局以电子票据作为报销的依据,报销结果反馈到四川省财政电子票据公共服务平台,平台对已报销的财政电子票据做标识,解决可能出现的重复报销问题。三是建立多种票据信息反馈渠道,方便群众取票。为方便群众多途径获取医疗电子票据信息,省财政厅与医院共同?#33539;?#20102;3种票据信息反馈渠道:人工窗口收费、自助机缴费的打印纸质告知单;诊间扫码缴费、华医通APP缴费、第三方合作平台缴费的反馈电子告知单;通过扫描“取票小程序”二维码,绑定身份后,自动获取财政电子票据信息。公众在四川省财政电子票据公共服务平台输入票据信息即可查验、下载电子票据。


  华西医?#21644;?#36807;改革取得初步成效。一是财政“强监管”又“省钱”。华西医院2017年的就诊量700余万人次,申领财政票据395万份,用票量非常大。改革前,财政与医院的系统没有对接,不能?#20113;?#25454;使用情况进行实时监管,事后抽查的比例也非常小,财政监管风险大。改革后,财政部门事先在系?#25345;腥范?#21307;院的收费项目,实时监控财政票据开具情况,设定在线核销时限,变事后检查为事前控制和事中监督,实现票据全流程动态监管,显著提升财政票据监管效?#30465;?#21516;时,电子票据的应用将减少纸质财政票据的使用,降?#25512;?#25454;印制成本,仅华西医院一家预计每年节省财政?#24335;?0余万元。二是医院“提效?#30465;?#21448;“省心”。财政电子票据替代传?#25345;?#36136;票据,减少了纸质票据的打印、传递、整理和保管等?#26041;冢?#33410;省了大量人力,节约了仓储成本,避免了纸质票据流转、保管?#26041;?#20013;容易出现的遗失损毁风险,提升了管理效?#30465;?#30446;前华西医院医疗财政电子票据已针对门诊在线支付的群众开通,并将逐步扩大应用范围,在门诊、住院全面推广应用,实现数据电子化传输,也为“互联网+诊疗”“互联网+医院”打通了“最后一公里”。三是群众“少排?#21360;?#21448;“省事”。医疗电子票据实现了群众自助缴费后及时获取电子票据信息,自助查询打印电子票据,解决了窗口排队取票的烦恼,自上线以来,累计开出电子票据207341张,日均开具5227张,实现群众到华西医院办卡、挂号、缴费、取票“一条龙”自助服务。同时群众可随时下载电子票据,便于流转、利于保管。


转载自:中国财政?#21448;?#31038;

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